はじめに：

公共の調達は、民間企業にとって新たなビジネスチャンスです。第1回では「自治体ビジネスとは」を概観し、第2回では自治体ビジネスへ参入するための手続きについて解説しました。第3回の今回は、自治体が契約先を選定する際の主な調達方式である「一般競争入札」「随意契約」「プロポーザル方式」について、それぞれの特徴や使い分け方を分かりやすく説明します。契約方式の違いを理解し、自社に有利な戦略を立てる一助になれば幸いです。

1.公共契約の基本と調達方式の種類

自治体をはじめとする公的機関が何かを発注し契約する際には、いくつかの方式で契約相手を決定します。契約方式とは、平たく言えば「どのように取引相手を選ぶか」です。法律上は大きく分けて一般競争入札、指名競争入札、随意契約の3つが基本とされています。一般競争入札は広く参加者を募る方式、指名競争入札は特定の業者のみを招いて行う入札の方式、随意契約は入札を行わず直接契約先を決める方式です。また近年では、価格だけでなく提案内容で選定するプロポーザル方式（企画競争）も多く利用されています。

なお、一般競争入札と随意契約の中間に位置する指名競争入札については、発注者があらかじめ選定した複数の業者に対して入札を実施する方法で、地域の登録業者から数社のみ指名して入札または見積もり行うものです。今回は主に「一般競争」「随意契約」「プロポーザル」の3つに焦点を当てて解説します。

2.一般競争入札：最もオープンで競争性の高い方式

一般競争入札（いっぱんきょうそうにゅうさつ）は、公告で示された参加資格（例：業種や過去の実績、財務状況など）を満たせば、基本的にどの企業でも入札に参加できる方式です。門戸が広く、透明性・公平性が高いのが特徴で、国の会計法や地方自治体のルールでも「原則は一般競争入札によること」と定められています。

一般競争入札では、複数の企業が入札し、通常は最も低い価格を提示した企業が落札者に決まります（最低価格落札方式）。このため発注者側には多くの提案や価格提示を比較できるメリットがあり、競争原理によって契約金額の節約が期待できます。一方で受注を目指す企業側から見ると、誰でも参加できる分競争が激しくなりやすい点に注意が必要です。特に価格競争は避けられず、落札できても利益が薄くなりがちです。また、入札のための書類準備や手続きにも時間と労力がかかるため、参加コストも考慮しなければなりません。もっとも、一般競争入札は実績のない中小企業にも公平にチャンスがある方式とも言えます。発注者との取引実績がなくても、条件さえ満たせば挑戦できます。したがって、新規参入を狙う中小企業は、まずは各自治体や省庁の入札情報（公告）をこまめに収集し、自社が参加可能な案件を見逃さないようにしましょう。また、参加資格を事前に取得しておくことも必須です。価格面での競争力を高めつつ、仕様書の要求を満たす提案や適正な見積もりを提示できれば、落札の可能性は十分にあります。

3.随意契約：条件付きで認められる直接契約

随意契約（ずいいけいやく）とは、入札手続きを行わず、発注者が任意に選んだ相手と直接契約を結ぶ方式です。本来、公平性の確保やコスト削減の観点から公的機関での随意契約は法律で厳しく制限されています。地方自治法施行令などにより「一定の場合でなければ随意契約は認められない」と規定されており、あくまで例外的な手段です。具体的には、競争入札にそぐわない特殊なケースや、入札を行うと却って不利益が生じる場合などに限定されています。主な例として、以下のようなケースが挙げられます。

・技術的な唯一性：特定の業者にしかできない特殊な技術や、特許・著作権などにより他では代替できない業務の場合

・緊急を要する場合：災害対応など時間的余裕がなく、入札手続きを経ると目的達成に支障が出る場合

・現在利用しているものの継続：現在使用中の機器やソフトの保守・部品交換など、他社に切り替えると支障が出たり不経済となる場合

・少額の契約：契約金額が各自治体の条例で定める一定の基準額以下の場合。

上記のような条件に該当する場合に限り随意契約が可能となります。発注者側から見ると信頼できる相手と迅速に契約が結べる利点があります。特に緊急時や予算消化のため早急に契約したい年末時期などでは有効な手段となります。一方で競争を行わないため、価格が割高になるリスクや、特定業者と癒着してしまう懸念もあるため、実施には慎重さが求められます。

受注者側から見ると、競争相手がいない分、契約獲得のハードルは低いように聞こえますが、実際には発注者に選んでもらう必要があります。とりわけ、新規の事業者が随意契約の相手に選定されるのは簡単ではありません。発注者側も「この会社なら安心して任せられる」という判断材料が必要だからです。日頃から自治体に自社PRをしたり、地域で実績を積み上げたりして信頼を得ておくことが重要でしょう。また、随意契約とはいえ多くの場合は見積書の提出が必要であり、適正な価格を提示することは不可欠です。過大な見積もりは敬遠されますし、かといって利益が出ない安値受注では持続的な取引が難しくなります。適正利益を確保しつつ発注者に納得してもらえる価格設定と、契約履行への真摯な姿勢が信用につながります。さらに、一旦契約を結んだら、契約書に定められた納期や仕様をきちんと守ることが大前提です。万が一契約違反となれば、違約金の請求や契約解除といった事態になり、以後その自治体からの受注機会を失う可能性もあります。小さな契約でも誠実に履行し、信頼を積み重ねることが、将来のより大きな仕事につながるでしょう。

4.プロポーザル方式：提案内容で競う新たな調達スタイル

近年、自治体の業務委託などではプロポーザル方式（企画提案競技）も一般的になってきました。プロポーザル方式とは、価格だけでは判断しにくい事業について、参加企業から事業の提案書を提出させ、その内容を評価して契約候補を選ぶ方式です。例えば新しい施設のコンセプト立案や観光PR事業の委託など、創造性や専門性が求められる案件で採用される傾向があります。発注者にとっては、単に一番安い提案ではなく最も質の高い提案を採用できるメリットがあります。

プロポーザルでは提案内容や企業の技術力・経験といった総合的な評価が行われます。評価項目や配点があらかじめ提示され、審査委員会が各社の提案を点数化して順位付けする方式が一般的です。価格も評価項目に含まれますが、配点割合は低めに設定されることが多く、極端な安値で勝負しても必ずしも有利にはなりません。それよりも、発注者のニーズを的確に捉えた提案内容、自社の強みを活かした独自のアイデア、過去の実績に裏打ちされた信頼感などが決め手になります。中小企業にとっても、規模の大小より提案の質で勝負できるチャンスと言えるでしょう。ただし、提案書の作成には時間とコストがかかり、プレゼンテーションや質疑応答など準備すべきことも多くあります。また、求められる専門性が高い案件では、相応の知識やノウハウが必要です。プロポーザルに参加する際は、公募要領や評価基準を熟読し、発注者が求めるポイントを押さえた上で、自社ならではの付加価値を提案に盛り込みましょう。

最近では、自治体によっては書類審査に加えてプレゼンの場を設けるケースや、提案内容について事前に質問を受け付けるケースもあります。いずれにせよ、プロポーザル方式では提案書の内容が勝敗を握ることは間違いありません。

まとめ（シリーズの次回予告）：中小企業診断士からのメッセージ

以上、自治体の主な調達・契約方式について、それぞれの特徴とポイントを解説しました。一般競争入札はオープンな競争ゆえに参加しやすい反面、ライバルも多く価格競争になりがちです。随意契約は特別な場合に限られる直接契約で、信頼関係や実績がものを言います。プロポーザル方式は提案力で勝負できるため、中小企業にも大きなチャンスがありますが、入念な準備が不可欠です。自社の状況や得意分野に応じて、どの方式の案件に注力すべきか戦略を考えてみましょう。

次回（第4回）は「プロポーザル評価項目の攻略法　｜　土木・ITで点を取る提案書の書き方」をテーマに、プロポーザルで評価される提案を作るためのポイントを詳しく解説します。提案の質が勝敗を分けるからこそ、評価項目の理解や効果的な提案書の構成が重要です。自社の魅力を最大限に伝える提案とは何か、一緒に探っていきましょう。

（文責：H.K）　

「彼は前職でトップセールスでした」
そう紹介されて入社した中途社員がいる。

経験も実績も申し分ない。本人も意欲的で、周囲の期待も高かった。
即戦力として、会社の起爆剤になってくれるはずだった。

しかし半年後――
目立った成果にはつながっていない。鳴り物入りで入社したはずなのに・・・・。

中小企業の経営者から、こうした悩みを聞くことは少なくありません。

能力も経験も十分。やる気もある。
それでも成果が出ない。

もし原因が「スキル」や「制度」ではなかったとしたら、どうでしょうか。

近年、経営学と組織心理学の分野で注目されている概念に 心理的資本（Psychological Capital） があります。
これは、積極的な行動や自律的な目標達成を促すポジティブな心理的エネルギーを指す考え方です

提唱したのは、ネブラスカ大学のフレッド・ルーサンス教授。
人的資本（知識・スキル）や社会関係資本（信頼関係・ネットワーク）に続く、「第3の資本」と位置づけられています

つまり企業の成果は、
「何を知っているか（能力）」
「誰とつながっているか（関係）」
だけでなく、
「どんな心の状態で仕事に向き合っているか」
にも左右される、という視点です。

心理的資本は、4つの要素から構成されます。

・Hope（目標に向かう意志力）
・Efficacy（自分ならできるという自己効力感）
・Resilience（逆境から立ち直る回復力）
・Optimism（前向きに捉える楽観性）

頭文字を取って「HERO」と呼ばれます

興味深いのは、これらが単なる精神論や性格論ではない点です。
心理的資本は尺度化され、質問票によって数値として測定でき、さらに業績との関連も統計的に検証されています。

ルーサンス教授らの複数企業を対象にした研究では、心理的資本が高い従業員ほど、生産性や業績評価、仕事満足度が高く、離職率やストレスが低い傾向が確認されました。
加えて、短時間のトレーニングや関わり方の変化によって数値が改善し、その結果パフォーマンスも向上することが示されています。
効果量も比較的大きく、「投資対効果の高い人的資源」として位置づけられている点は、経営にとって見逃せないポイントです。

つまりこれは、生まれつきの資質ではなく、環境やマネジメントによって増減する「経営可能な資源」だということです。

ここから見えてくるのは、少し怖い事実です。

どれだけ優秀な人材を採用しても、どれだけ制度を整えても、
心理的資本が低い状態では、人は動かない。

能力があっても挑戦しない。
失敗を恐れて踏み出せない。
逆境で折れてしまう。

結果として、持っている力の半分も発揮されない。

それでは、組織としての総合力は高まりません。

これまで私たちは、人材を「能力」や「経験」という“目に見える資源”として管理してきました。
また、モチベーション向上策として評価制度やインセンティブを工夫してきました。

しかし本当に成果を分けているのは、もしかすると 「心の状態」という見えない資源 なのかもしれません。

さらに、終身雇用が前提ではなくなり、個人が自律的にキャリアを築く時代においては、この視点は一層重要になります。
環境が変化しても、自ら目標を描き、挑戦し、立ち直り、前を向き続ける力。
心理的資本は、個人のキャリア自律と組織の持続的成長の両方を支える土台とも言えるでしょう。

採用や制度、教育投資を議論することも重要ですが、「心理的資本」というレンズで自社を見つめ直してみること。
それが、これからの中小企業経営を考える新たな出発点になるのではないでしょうか。

（文責：K.K）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

前回の記事「中小企業が今すぐ始めるべき脱炭素経営7つのステップ」では、
脱炭素経営を経営課題としてどう捉え、どの順番で進めるべきかという全体像を整理しました。

とはいえ、
「方向性は分かったが、具体的に何から手を付ければいいのか分からない」
「現場で実行できるレベルまで落とし込みたい」
と感じた方も多いのではないでしょうか。

そこで本記事では、CO2削減とコスト削減を同時に狙えるすぐ効く脱炭素施策11選を紹介します。

中小企業の脱炭素は、必ずしも大規模な設備投資から始める必要はありません。
電力・燃料の使用量が多い設備や、ムダが発生しやすい運用を見直すだけでも、短期間で効果が見えるケースは少なくありません。

1,空調・ボイラー・コンプレッサーの省エネ

空調・ボイラー・コンプレッサーは、エネルギー多消費設備の代表格です。
運用改善としては、設定温度の適正化、稼働時間の見直し、フィルター清掃、配管の保温、ドレン管理、圧力設定の最適化などが効果的です。
コンプレッサーは漏れエア対策だけでも削減余地が大きく、点検の習慣化がコスト削減に直結します。
設備更新では、高効率機への更新やインバータ制御、台数制御の導入が候補になります。
ボイラーは燃料使用量がScope1に直結するため、効率改善や熱回収、場合によっては電化（ヒートポンプ等）も検討対象です。
まずは現状の稼働データ（時間・負荷・圧力・温度）を取り、ムダがどこで発生しているかを見える化すると、投資の優先順位が付けやすくなります。

2,照明LED化と制御システム導入

LED化は、初期投資に対して効果が分かりやすく、補助金対象にもなりやすい定番施策です。
単純な器具交換だけでなく、人感センサー、明るさセンサー、タイマー、ゾーニング（エリア別制御）を組み合わせると、点けっぱなしのムダを減らせます。
倉庫・通路・トイレ・更衣室など、稼働が断続的な場所ほど制御の効果が出ます。
また、照明の改善は作業環境の向上や安全性にも寄与し、現場の納得を得やすいのが利点です。
見える化の観点では、分電盤単位での電力計測や、簡易な電力モニタリングを導入すると、照明以外のムダも見つかりやすくなります。
「LEDにしたのに効果が見えない」を防ぐため、導入前後で使用時間や点灯ルールを合わせて比較することが重要です。

3,生産設備の高効率化

生産設備の省エネは、効果が大きい一方で、品質・生産性への影響を慎重に見極める必要があります。
モーター負荷が大きい設備（ポンプ、ファン、搬送、攪拌など）は、インバータ導入や高効率モーターへの更新で削減が期待できます。
また、待機電力やアイドリング時間の削減、段取り改善による稼働率最適化も、投資を抑えつつ効果を出しやすい領域です。
検討のコツは、設備ごとに「稼働時間」「負荷率」「停止できる時間帯」を整理し、削減余地が大きい順に手を付けることです。
更新投資は、故障リスク低減や保守費削減、歩留まり改善などの副次効果も含めて回収を評価すると、社内稟議が通りやすくなります。
補助金を使う場合は、導入前後のエネルギー削減根拠が求められるため、現状データの取得を先に進めておくと申請がスムーズです。

4,電力契約の見直し

電力契約の見直しは、設備投資なしで効果が出る可能性がある施策です。
基本料金は契約電力や最大需要電力（デマンド）に影響されるため、ピークカット（稼働時間の分散、同時稼働の抑制）とセットで検討すると削減余地が広がります。
また、小売電気事業者や大手電力（例：東京電力エリアの各メニュー）には、価格重視型から環境配慮型（再エネ比率を高めたプラン等）まで複数の選択肢があります。
取引先要請でScope2削減が急務の場合、再エネメニューへの切替が「短期で説明できる対策」になり得ます。
一方で、契約条件（解約金、単価変動、燃料費調整、需給調整）を理解せずに切り替えると、コストが想定以上に増えることがあります。
比較の際は、直近12か月の使用量・最大需要・料金内訳を揃え、同条件で試算することが重要です。

5,再エネ電力・FIT電気の活用と注意点

再エネ電力の活用は、Scope2削減の即効性がある一方で、取引先が重視する論点を押さえる必要があります。
代表的な注意点が「追加性」です。
追加性とは、その再エネ調達が新たな再エネ導入を後押ししているか、という考え方で、取引先によっては追加性の高い電源を求める場合があります。
また、FIT電気（固定価格買取制度由来の電気）は、環境価値の扱いが契約形態によって異なるため、証明書の有無や表示方法を確認することが重要です。
契約時は、再エネ比率、非化石証書の付与、トラッキングの可否、証明書発行、契約期間・解約条件をチェックし、取引先提出に耐える形に整えます。
「再エネにした」と言っても、証明が出せないとアンケートで評価されにくいことがあるため、提出書類の形式まで含めて選定するのが実務です。

6,非化石証書・環境価値の購入

非化石証書は、電力そのものではなく「環境価値」を証書として購入し、使用電力の排出を実質的に下げる手段です。
設備更新が間に合わない、拠点が賃貸で太陽光が載せられない、といった制約がある企業でも取り組みやすいのが利点です。
一方で、証書には種類や属性があり、取引先が求める要件（トラッキング付き、電源種、年度、量の整合）に合わないと評価されないことがあります。
提出のポイントは、①対象期間、②対象電力量（kWh）と証書量、③証書の種類、④証明書（購入証跡）の提示、⑤Scope2算定での反映方法を明確にすることです。
また、証書は「削減努力の代替」ではなく、削減と並行して使うのが望ましいとされるため、省エネ計画とセットで説明すると信頼性が上がります。

7,自家消費型太陽光・蓄電池の導入

自家消費型太陽光は、電力購入量を減らし、Scope2削減と電気代の抑制を同時に狙える施策です。
日中稼働が多い工場・倉庫・店舗ほど相性が良く、ピーク電力の抑制にも寄与します。
蓄電池は、太陽光の自家消費率を高めたり、ピークカットやBCP（停電対策）に活用できる一方、投資額が大きく回収が長くなりやすい点に注意が必要です。
投資判断では、屋根強度・防水・影の影響、電力使用パターン、系統連系の条件、保守費、補助金の有無を整理し、複数社で試算比較するのが基本です。
PPA（第三者所有）モデルを使えば初期費用ゼロで導入できる場合もありますが、契約期間や中途解約、設備撤去条件を確認しないと将来の制約になります。
制度は年度で変わるため、自治体補助や国の補助金の公募時期に合わせて準備することが成功の鍵です。

8,燃料転換（化石→電化・低炭素燃料）

Scope1削減の本丸は、燃料転換です。
ボイラーや加熱工程、社用車・フォークリフトなどで化石燃料を使っている場合、電化（ヒートポンプ、電気炉等）や低炭素燃料への切替が選択肢になります。
ただし、燃料転換は設備更新だけでなく、電力容量の増強、工程条件の変更、品質影響、保守体制の変更など、事業への影響が大きくなりやすい点が課題です。
そのため、いきなり全面転換ではなく、更新タイミングに合わせた段階導入や、対象工程を絞った実証から始めるのが現実的です。
また、電化するとScope1は減ってもScope2が増えるため、再エネ調達と組み合わせて全体最適を図る必要があります。
取引先への説明では「いつ・どの設備を・どの程度転換するか」をロードマップとして示すと、長期的な改善姿勢が伝わります。

9,物流・移動の最適化（配送改善、EV/FCV検討）

Scope3の中でも、物流・移動は比較的手を付けやすい領域です。
配送ルートの見直し、積載率の改善、共同配送、納品頻度の調整、梱包の最適化などは、CO2削減と物流コスト削減の両方に効く可能性があります。
自社便がある場合は、アイドリングストップ、適正空気圧、急加速抑制などの運転改善だけでも燃費が改善します。
EV/FCVは将来的な選択肢ですが、車両価格、航続距離、充電設備、運用ルートとの適合、補助金の有無を踏まえた段階導入が現実的です。
取引先からScope3の情報提供を求められた場合、まずは輸送距離・便数・燃料使用量など、把握できるデータから提示し、精度を年々上げる方針を示すと対応しやすくなります。
物流は社外パートナーが関与するため、契約条件や協力体制の整備も同時に進めることが重要です。

10,サプライヤー連携でサプライチェーン全体の排出削減

取引先からの要請に応えるだけでなく、自社が発注する側としてサプライヤーと連携すると、Scope3の改善が進みます。
ただし、いきなり厳しい要求を出すと反発が起きるため、コツは「段階的な依頼」と「回答しやすいフォーマット」です。
例えば、最初は電力使用量や再エネ比率など簡易項目から始め、次年度以降に算定範囲を広げる設計にします。
また、排出係数や算定ルールを統一しないと、集計しても比較できないため、テンプレートを配布してルールを明示することが重要です。
サプライヤーにとっても、取引先対応の負担が減る形（共同の説明会、支援窓口の紹介、補助金情報の共有）を用意すると協力が得やすくなります。
結果として、自社の取引先への説明力が上がり、サプライチェーン全体での信頼獲得につながります。

11,社内ルール化（KPI、教育、経営のコミット）で取り組みを継続・促進

脱炭素が続かない最大の原因は、担当者任せで仕組みになっていないことです。
継続のためには、KPI（例：電力原単位、燃料使用量、再エネ比率、CO2排出量）を決め、月次または四半期で確認するルールを作ります。
現場にとっては「なぜやるのか」が重要なので、取引先要請やコスト削減効果をセットで説明し、教育・周知を行うと協力が得やすくなります。
また、経営がコミットし、目標と責任者を明確にすることで、設備投資や運用変更の意思決定が早くなります。
小さく始めるなら、エネルギー使用量の共有、節電ルール、点検チェックリストの運用からでも十分です。
「測る→減らす→報告する」を定常業務に落とし込めれば、取引先アンケート対応も毎年の更新作業になり、負担が大きく下がります。

まとめ

脱炭素経営は、特別な企業だけが取り組むものではなく、
日々の設備運用や契約、業務の見直しを積み重ねていくことから始まります。

本記事で紹介した11の施策は、
すべてを一度に実行する必要はありません。
重要なのは、自社のエネルギー使用実態を把握し、効果が出やすい順に着手することです。

まずは、

• 電力・燃料を多く使っている設備はどこか
• 運用改善だけで減らせるムダはないか
• 取引先から求められているScopeや証明は何か

といった点を整理し、
「測る → 減らす → 説明できる」状態を少しずつ作っていくことが、
中小企業にとって現実的で継続可能な脱炭素経営につながります。

まずは一つ、
「これは今すぐできそうだ」と思える施策から着手してみてください。
その小さな一歩が、将来の取引継続や競争力強化につながっていきます。

(文責：F.S.)